-更好发挥国家开展规划战略导向效果 推动“十四五”时期经济社会高质量开展 –

更好发挥国家开展规划战略导向效果 推动“十四五”时期经济社会高质量开展

党的十九届五中全会审议经过《中共中心关于拟定国民经济和社会展开第十四个五年规划和二〇三五年远景方针的主张》(以下简称《主张》),吹响了敞开全面建造社会主义现代化国家新征途、向第二个百年斗争方针进军的冲击号角,表现了以习近平同志为中心的党中心登高望远的战略眼光和激烈的前史担任,为全党全军全国各族公民凝心聚力、一起斗争指明晰行进方向,在中华民族巨大复兴的征途上具有重要里程碑含义。国家展开革新委作为微观办理和经济归纳谐和部分,有必要实在把思维一致到党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精力上来,把举动一致到以习近平同志为中心的党中心决议方案布置上来,厚实做好“十四五”规划《大纲》编制作业,更好发挥国家展开规划的战略导向效果,推进经济社会高质量展开,为全面建造社会主义现代化国家开好局、起好步奠定坚实根底。  一、编制和施行国民经济和社会展开五年规划是咱们党治国理政的重要方法  习近平总书记指出,编制和施行国民经济和社会展开五年规划,是咱们党治国理政的重要方法。这一重要论说站在前史和大局的高度,凝练归纳了五年规划在我国特色社会主义展开方式中的一起效果,将党领导公民建造社会主义的巨大实践上升为重要理论效果。编制施行五年规划,是咱们的政治优势地点,在党中心一致领导下,会集全党全国才智,拟定和构成引领经济社会展开的中长时间规划,坚持方针接连性和安稳性,朝着一个既定方针和方向行进,一任接着一任干,一张蓝图绘究竟。从1953年开端,我国现已编制施行了13个五年规划(方案),其间革新敞开以来编制施行了8个,有力推进了经济社会展开、归纳国力前进、公民生活改善,发明晰世所稀有的经济快速展开奇观和社会长时间安稳奇观。  经过编制和施行五年规划,有用处理各阶段面对的杰出对立问题,接力履行社会主义现代化建造的久远战略方针。“一五”到“五五”方案的编制施行,为我国树立比较完好的工业系统和国民经济系统作出了重要贡献。革新敞开后,“六五”方案和“七五”方案的完结,使我国一些重要工农业产品产量跃居世界前列,底子处理了温饱问题,提前完结国民生产总值比1980年翻一番的第一步战略方针。“八五”方案和“九五”方案推进完结了整体小康的现代化建造第二步战略方针,特别是“九五”方案是社会主义商场经济条件下的第一个中长时间方案,提出了施行经济系统和经济增加方法“两个底子性改变”。“十五”方案推进了我国经济总量从世界第八跃升为第四,首要工农业产品产量位居世界前列。“十一五”规划将五年方案称号改为五年规划,精确表现了社会主义商场经济条件下中长时间规划的功用定位,反映了展开理念、经济系统、政府职能的严峻革新,我国经济总量跃升为世界第二。“十二五”规划提出以科学展开为主题,以加速改变经济展开方法为主线,我国归纳国力和世界影响力大幅前进,经济总量稳居世界第二。  “十三五”时期,我国立异驱动展开战略深化推进。2020年1月11日,被誉为“我国天眼”的500米口径球面射电望远镜(简称FAST)经过国家验收正式敞开运转。图为2019年8月28日拍照的“我国天眼”全景(检修期间拍照)。 新华社记者 欧东衢/摄  党的十八大以来,习近平总书记亲身策划、亲身布置、亲身推进五年规划作业,规划对经济社会展开的引领效果愈加凸显。习近平总书记高度重视规划作业,亲身担任“十三五”规划主张起草组组长,系统布置了全面建成小康社会决胜阶段的战略使命;2016年12月掌管举行中心财经领导小组第十四次会议,研讨布置“十三五”规划施行作业;2020年10月掌管举行中心政治局常委会会议,专门听取“十三五”规划施行总结评价报告。特别是2018年9月,习近平总书记掌管举行中心全面深化革新委员会第四次会议,审议《关于一致规划系统更好发挥国家展开规划战略导向效果的定见》,将规划实践中构成的成功经历上升为准则组织,为规划系统的展开和完善供应了底子遵从。  回顾过去不难发现,一部规划史便是新我国白手起家、铸就光辉的斗争史,也是我国特色社会主义准则的展开史。五年规划见证了公民生活水平从处理温饱到整体小康、再到全面小康的继续改善和质的腾跃,见证了我国共产党人矢志不渝饯别初心使命的职责担任。这一进程雄辩地标明,用五年规划引领经济社会展开,是契合我国国情、显示准则优势的系统组织,五年规划获得的成功只要在我国共产党坚强有力领导下才干完结。习近平总书记指出,实践证明,中长时间展开规划既能充沛发挥商场在资源装备中的决定性效果,又能更好发挥政府效果。编制施行五年规划,已成为我国特色社会主义展开方式的一个鲜明特点和世界各国学习学习我国展开经历的一个重要窗口,有必要长时间坚持、不断展开。  五年规划效果的充沛发挥,得益于咱们在长时间展开实践中构成的一系列行之有用的经历。  一是一直坚持党的领导、表现党的主张。国家展开规划是党的主张转化为国家毅力的重要途径。只要紧紧环绕党树立的社会主义现代化建造战略方针,不折不扣履行党中心精力,实在将党中心的决议方案布置转化为国家毅力和全体公民的斗争方向,把党的强有力领导贯穿规划施行全进程,国家展开规划才干一直坚持正确方向、有用发挥引领效果。  二是一直坚持以马克思主义政治经济学最新理论效果为辅导。理论是举动的先导,是规划的魂灵。跟着我国特色社会主义理论不断丰厚完善,国家展开规划的辅导思维也继续演展开开。特别是党的十八大以来,以习近平同志为中心的党中心发明性地提出了立异、谐和、绿色、敞开、同享的新展开理念,树立了供应侧结构性革新的展开主线,构成了习近平新时代我国特色社会主义经济思维,为编制和施行“十三五”规划《大纲》供应了科学辅导。  三是一直坚持与时俱进、不断探究立异。跟着社会主义商场经济系统的树立和完善,规划内容不断丰厚,“六五”方案将“国民经济展开五年方案”改名为“国民经济和社会展开五年方案”,增加了社会展开内容,其后又接连从“三位一体”拓宽到“四位一体”再到“五位一体”,愈加习惯我国特色社会主义作业整体布局要求。规划性质由单纯指令性向微观性战略性辅导性和束缚性偏重改变,“十五”方案削减什物量方针、增加了反映结构改变的预期性方针,从“十一五”规划开端方针分为预期性和束缚性两类等,都反映了规划功用定位的调整优化。  四是一直坚持开门问策、凝集各方一致。五年规划大纲依据党中心精力拟定、经全国公民代表大会同意后向全社会发布施行,规划编制进程中的调查研讨、联接谐和、大众参加、专家证明等环节,为集众智、汇众力、凝一致供应了重要途径。规划发布后成为社会各方面一起遵从的举动指南,有利于构成对经济社会展开的安稳预期。中长时间展开规划是向世界宣示我国展开战略的重要方法,也是世界社会了解、支撑和参加我国展开的重要途径。  二、“十三五”规划方针使命行将完结,全面建成小康社会成功在望,为“十四五”展开奠定了坚实根底  “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,面对扑朔迷离的世界局势、艰巨深重的国内革新展开安稳使命,以习近平同志为中心的党中心联合带领全党全军全国各族公民,坚持不懈遵从新展开理念,深化推进供应侧结构性革新,坚持高质量展开,有力有序化解展开不平衡不充沛的对立问题,镇定镇定应对外部应战显着上升的杂乱局势,坚决决断抗击新冠肺炎疫情的严峻冲击,“十三五”规划确认的首要方针整体将按期完结,严峻战略使命和165项严峻工程项目全面落地收效,我国经济实力、科技实力、归纳国力跃上了新的大台阶。  一是经济高质量展开迈出坚实脚步。经济实力大幅前进,估计本年国内生产总值将跨过100万亿元大关,成为带动世界经济增加的首要动力源;人均GDP打破1万美元,稳步迈向高收入经济体队伍;社会消费品零售总额打破40万亿元,超大规划商场优势逐渐闪现。经济展开质量和效益稳步前进,工业结构进一步优化,立异才干不断增强。  二是脱贫攻坚成效引人注目。工业扶贫、作业扶贫、易地搬家扶贫、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫和社保兜底脱贫等全面推进,估计本年年底剩下建档立卡贫穷人口可悉数完结脱贫、未摘帽贫穷县将悉数摘帽。困扰中华民族几千年的肯定贫穷问题将前史性得到处理,对全球减贫贡献率逾越70%,发明晰人类反贫穷史上的我国奇观。  “十三五”时期,生态文明理念日益深化人心,生态文明建造获得显着成效。图为2020年6月13日陕西省延川县黄河天地湾风光。黄河流域是我国重要的生态屏障,加强黄河流域生态环境维护含义严峻。 公民图片 薛俊/摄  三是污染防治攻坚战成效显着。污染防治攻坚战阶段性方针成功完结,生态环境维护产生前史性、转机性、大局性改变。京津冀等要点区域空气质量显着好转,地级及以上城市黑臭水体消除份额逾越90%。生态系统质量和安稳性不断前进,疆土美化举动有序展开。绿色展开方法和生活方法逐渐构成,动力消费总量控制在50亿吨规范煤以内,节水型社会建造全面推进。  四是城乡区域展开谐和性显着增强。区域严峻战略高质量推进,京津冀协同展开迈出坚实脚步,长江经济带展开完结共抓大维护、不搞大开发的阶段性方针,粤港澳大湾区建造“1+N”规划方针系统逐渐构建,长三角一体化展开新局势正在构成,黄河流域生态维护和高质量展局面面起步。新式乡镇化战略纵深推进,1亿非户籍人口在乡镇落户方针顺利完结,成渝区域双城经济圈规划行将印发施行,县城补短板强弱项作业稳步推进。村庄复兴战略完结杰出局面,粮食年产量接连五年安稳在1.3万亿斤以上。  五是公民大众的获得感幸福感安全感不断增强。居民收入与经济同步增加,中等收入人群规划不断扩大。底子公共服务均等化程度不断前进,掩盖城乡居民的社会保证系统底子建成,义务教育有保证的方针底子完结,高等教育进入普及化阶段,底子医疗和公共卫生服务系统进一步完善。国民素质和社会文明程度显着前进。  六是革新敞开迈出严峻脚步。重要范畴革新获得打破性展开,产权维护法治系统加速完善,要素商场化装备革新、国资国企革新继续深化,商场准入负面清单准则全面施行。党和国家机构革新成功完结。敞开型经济新系统加速树立,共建“一带一路”不断走深走实,外商投资准入束缚办法由2015年的93条减至33条,树立21个自由贸易试验区,海南自由贸易港建造进入施行阶段。  这些前史性光辉效果的获得,是以习近平同志为中心的党中心统揽大局、把舵定向的效果,是我国特色社会主义准则优势生生不息、厚积薄发的效果,是全国公民同心协力、携手猛进的效果。尤为重要的是,“十三五”时期,在推进革新展开的巨大探究和生动实践中,进一步展开和丰厚了习近平新时代我国特色社会主义思维,这是推进高质量展开的底子遵从和科学指引;在统筹推进“五位一体”整体布局和谐和推进“四个全面”战略布局中,坚持和完善了我国特色社会主义准则和国家办理系统,这是完结“两个一百年”斗争方针、完结中华民族巨大复兴的强壮准则保证;在应对内外部危险应战特别是中美经贸抵触和应对新冠肺炎疫情中,锻炼和增强了敢于斗争的勇气和长于斗争的身手,这是行进道路上打败全部艰难险阻的重要精力法宝。“十三五”获得的前史性效果,进一步前进了全党全军全国各族公民增强“四个认识”、坚决“四个自傲”、做到“两个维护”的自觉性和坚决性。效果来之不易,经历弥足珍贵,需求倍加爱惜。“十三五”规划方针使命行将完结,标志着全面建成小康社会成功在望,中华民族巨大复兴向前迈出了新的一大步,为敞开全面建造社会主义现代化国家新征途奠定了坚实根底。  三、全面学习遵从党的十九届五中全会精力,高质量编制“十四五”规划《大纲》,敞开全面建造社会主义现代化国家新征途  “十四五”规划是我国全面建成小康社会、完结第一个百年斗争方针之后,乘势而上敞开全面建造社会主义现代化国家新征途、向第二个百年斗争方针进军的第一个五年规划。习近平总书记高度重视“十四五”规划编制作业,屡次掌管举行会议研讨“十四五”规划编制问题并提出明晰要求,专门举行不同范畴专家和企业家、底层大众座谈会等听取定见,推进“十四五”规划开门问策,更好吸纳全社会主张。五中全会擘画了未来五年我国展开的宏伟蓝图,为社会主义现代化建造新征途指明晰斗争方向。展开革新委将深化遵从党的十九届五中全会精力,将党中心《主张》要求履行到“十四五”规划《大纲》编制和展开革新作业的全进程各范畴各环节,尽力编制出一部契合公民志愿、赋有时代特征、引领社会主义现代化建造新征途的高质量规划。  (一)将学习遵从党的十九届五中全会精力作为当时和往后一个时期的首要政治使命。  五中全会以习近平新时代我国特色社会主义思维为辅导,全面总结“十三五”时期经济社会展开获得的严峻效果,深化剖析我国展开环境面对的杂乱深入改变,从党和国家战略大局动身,明晰了“十四五”时期经济社会展开的辅导思维、底子准则、方针要求、严峻举动,为在新的前史条件下深化革新敞开、加速推进社会主义现代化建造供应了科学理论辅导和举动指南,具有严峻现实含义和深远前史含义,学懂弄通五中全会精力是展开全部作业的条件和根底。要以高度的政治职责感和使命感,精心组织展开五中全会精力学习遵从作业。坚持原原本本学、重复深化学、结合实践学,尽力做到吃透精力、掌握精华、融会贯通,实在把思维和举动一致到全会精力上来,实在推进《主张》布置触及展开革新委的相关作业落地生根,做到学以致用、知行合一。  (二)对标对表做好“十四五”规划《大纲》起草作业,以钉钉子精力遵从履行好党中心《主张》各项要求。  展开革新委将在国务院“十四五”规划《大纲草案》编制作业领导小组领导下,实在承当好牵头起草职责,将五中全会精力不折不扣表现到《大纲》中。  一是将五中全会提出的“十四五”时期经济社会展开辅导思维贯穿《大纲》一直。五中全会在精确掌握新展开阶段的新机遇新应战根底上,提出了“十四五”时期经济社会展开辅导思维和有必要遵从的准则,这是习近平新时代我国特色社会主义思维的最新效果。《大纲》编制进程中,要毫不动摇坚持党的全面领导、坚持以公民为中心、坚持新展开理念、坚持深化革新敞开、坚持系统观念,统筹推进经济建造、政治建造、文明建造、社会建造、生态文明建造的整体布局,谐和推进全面建造社会主义现代化国家、全面深化革新、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,坚持不懈遵从立异、谐和、绿色、敞开、同享的新展开理念,坚持稳中求进作业总基调,以推进高质量展开为主题,以深化供应侧结构性革新为主线,以革新立异为底子动力,以满意公民日益增加的夸姣生活需求为底子意图,统筹展开和安全,加速建造现代化经济系统,加速构建以国内大循环为主体、国内世界双循环相互促进的新展开格式,推进国家办理系统和办理才干现代化,完结经济行稳致远、社会安定谐和,为全面建造社会主义现代化国家开好局、起好步。  二是科学确认“十四五”时期的首要方针方针。在党的十九大对完结第二个百年斗争方针作出分两个阶段推进的战略组织根底上,五中全会紧扣社会首要对立改变、归纳考虑国内外展开趋势和我国展开条件,提出了到2035年底子完结社会主义现代化远景方针,并环绕经济展开获得新成效、革新敞开迈出新脚步、社会文明程度得到新前进、生态文明建造完结新前进、民生福祉到达新水平、国家办理效能得到新前进,进一步提出了“十四五”时期经济社会展开首要方针,充沛表现了方针导向和问题导向相结合、守正和立异相一致。《大纲》编制进程中,要紧紧环绕五中全会提出的首要方针,深化研讨证明方针系统,与社会主义现代化国家的远景方针、“十三五”规划方针系统和高质量展开方针系统作充沛联接,依照契合我国展开实践、统筹世界通行规范的要求,科学选取计算根底厚实、最具有代表性的方针,更好发挥“指挥棒”效果。在设定详细方针值时,要坚持脚踏实地,处理好尽力而为和力所能及的联系,统筹需求和或许做好平衡联接,既描绘未来展开光亮远景、营建杰出预期,又从客观实践动身,不逾越展开阶段,还要考虑展开环境的不确认性,恰当留有余地。  三是研讨细化要点使命和严峻举动。五中全会环绕坚持立异在我国现代化建造大局中的中心位置,加速建造科技强国;加速展开现代工业系统,推进经济系统优化晋级;构成强壮国内商场,构建新展开格式;全面深化革新,构建高水平社会主义商场经济系统;优先展开农业村庄,全面推进村庄复兴;优化疆土空间布局,推进区域谐和展开和新式乡镇化;昌盛展开文明作业和文明工业,前进国家文明软实力;推进绿色展开,促进人与自然谐和共生;施行高水平对外敞开,开辟协作共赢新局势;改善公民生活质量,前进社会建造水平;统筹展开和安全,建造更高水平的安全我国;加速国防和戎行现代化,完结富国和强军相一致等方面,提出了一系列严峻使命举动。《大纲》编制进程中,要进一步聚集“十四五”时期短板最杰出、需求最火急的阶段性使命,将《主张》提出的方针方向转化为明晰可操作、赋有含金量的要点使命和严峻举动,推进要害范畴加速完结打破。  “十三五”时期,我国粮食年产量接连五年安稳在1.3万亿斤以上,供应才干稳步前进,国家粮食安全根基进一步夯实。图为2020年9月12日,河南许昌市襄城县双庙乡赵庄村乡民喜看行将收成的谷子。 公民图片 牛书培/摄  四是策划一批强根底、增功用、利久远的严峻工程项目。严峻工程项目是规划中最具有操作性的内容,也是履行五中全会要求、推进《大纲》施行的重要支撑,习近平总书记专门就策划发动“十四五”规划严峻工程项目作出重要指示。《大纲》编制进程中,要瞄准未来大国竞赛的战略制高点,在科技立异、工业展开、根底设施、国家安全等要害范畴,布置支撑高质量展开的标志性严峻工程;瞄准影响大众切身利益“要害小事”,提出一批点多面广的打捆项目。聚集需求会集力气处理的大事、难事、急事,聚集需求政府发挥效果、存在经济外部性的范畴,优选具有大局性影响、需从国家层面推进的“重中之重”项目。坚持提前策划、审阅从严,深化研讨证明、做好平衡谐和,加强资源需求和保证测算,不提不实在际的方针,不搞寅吃卯粮的工程。  四、更好发挥“十四五”规划的战略导向效果,完善施行机制,实在保证党中心决议方案布置有用落地  习近平总书记重复强调“一分布置,九分履行”。规划的生命力在于施行,有必要坚持党对规划作业的会集一致领导,充沛调动各方面的积极性、主动性和发明性,构成推进规划施行的强壮合力,将夸姣蓝图实在转化为展开实效。  (一)健全一致规划系统。依照《中共中心 国务院关于一致规划系统更好发挥国家展开规划战略导向效果的定见》要求,加速树立以“十四五”规划《大纲》为统领,以空间规划为根底,以专项规划、区域规划为支撑,由国家、省、市县各级规划一起组成,定位精确、鸿沟明晰、功用互补、一致联接的“三级四类”国家规划系统。  一是强化“十四五”规划《大纲》的统领效果。国家级空间规划要细化履行“十四五”规划《大纲》提出的疆土空间开发维护要求,为严峻战略使命和严峻工程项目落地施行供应空间保证。在科技立异、根底设施、绿色转型、民生保证等范畴编制一批国家级专项规划,细化时间表和路线图。依据“十四五”规划《大纲》明晰的方向,编制推进京津冀协同展开、长江经济带大维护、长三角一体化展开、粤港澳大湾区建造、黄河流域生态维护和高质量展开等国家严峻区域战略施行方案,赶快获得新的打破性展开和标志性效果,为全国高质量展开供应强壮动力支撑。省级、市县级规划既要加强与国家级规划的联接、构成全国“一盘棋”,又要量体裁衣,发挥比较优势、杰出地方特色。  二是加强各级各类规划的联接谐和。只要各级各类规划谐和一致,才干保证心往一处想、力往一处使。“十四五”国家级专项规划、区域规划、空间规划在报请批阅前,须就规划方针、严峻方针、项目布局、危险防控等,与“十四五”规划《大纲》进行统筹联接。各类规划之间要按程序做好联接,防止对立抵触。省级展开规划在报请省级公民代表大会检查同意前,按程序与国家“十四五”规划《大纲》进行联接。  三是健全规划统筹办理准则。严厉依照国务院同意施行的“十四五”国家级专项规划编制目录清单、空间规划编制目录清单和区域规划年度批阅方案,展开规划编制作业,推进规划数量减下来、质量提上去。各部分自行编制或同意的各类规划要及时做好存案。发挥规划办理信息途径效果,将各类规划的编制和施行进程归入一致办理,加强信息互联互通、归集同享,有用前进规划办理水平和功率。  (二)健全方针协同机制。加速构建展开规划、财务、金融等方针谐和和作业协同机制。  一是强化年度方案与“十四五”规划《大纲》的联接。年度方案是五年规划施行的重要支撑。要依照短期调控方针遵守长时间展开方针、短期方针与长时间方针联接合作的要求,将“十四五”规划《大纲》确认的首要方针分化归入年度方针系统并做好年度间归纳平衡,依照《大纲》明晰的展开方向确认年度作业要点,经过翻滚施行保证五年方针使命按期完结。  二是强化各类方针对“十四五”规划《大纲》施行的保证支撑效果。加强中期财务规划、年度预算与“十四五”规划《大纲》施行的联接谐和,中心财务性资金优先投向《大纲》确认的严峻使命和严峻工程项目。坚持“项目跟着规划走、资金要素跟着项目走”,对归入“十四五”规划《大纲》的严峻工程项目,简化批阅核准程序,优先保证规划选址、土地供应和资金组织。货币方针取向要充沛考虑“十四五”规划方针、经济展开局势等,以商场化手法引导金融资源支撑《大纲》明晰的要点范畴和薄弱环节。  (三)完善规划施行机制。在规划施行进程中,发动各方面力气、灵敏采纳各种方法履行好规划使命,及时调整履行误差,保证规划方针顺利完结。加强规划施行评价查核,对束缚性方针和经济调理、商场监管、公共服务、生态环境维护等政府履责要求,要细化施行职责、严厉盯梢查核机制。进一步健全“年度监测剖析—中期评价—总结评价”的规划评价系统,将评价效果作为改善政府作业和绩效查核的重要依据,并依法自觉承受人大监督。加速展开规划立法,将党中心、国务院的规则要求和行之有用的经历做法以法令方式固定下来,强化规划编制施行的法治保证。

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